一、统筹城乡发展规划

1、建立新型城乡空间布局体系。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”的要求，进一步完善县城总体规划，加快一般镇总体规划修编、重点镇控制性详规和农民集中居住区规划编制，统筹城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。

2、提高城乡规划的科学化水平。进一步完善县城“五大片区”功能，加快城南新区和“三环”路网建设，编制完善各类专项规划，注重城市设计，合理规划高层建筑，不断提升城市形象。加快完善集镇配套功能，推进土地集约利用，镇区农民集中居住区逐步向多层方向发展。有序推进撤村并点工作，进一步缩减新规划的农民集中居住区数量。同时，充分利用沿海开发上升为国家战略的机遇，统筹抓好城乡交通运输、土地利用等规划工作。

3、加强城乡统筹规划管理。坚持以规划统筹城乡发展全局，用“一规”带“五规”，即用城乡统筹发展总体规划指导和带动镇村建设规划、产业发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和社会事业发展规划工作。充分发挥城乡规划的调控作用，县城建成区范围内一律不得新上工业项目，现有企业不得就地技改扩能。农民建房必须到新规划的集中居住区，严禁在集中居住区外新建、翻建房屋。

二、优化城乡产业布局

4、加快新型工业化步伐。着力提升产业层次，石油装备2010年、节能灯具2011年经济总量分别达100亿元。加快园区载体建设，县设立大项目基金重点支持进入“一区三园”的重大项目建设。编制完善工业园区发展规划，加强镇工业集中区和中小企业创业园建设。加大招商选资力度，突出招引重大工业项目、特色产业项目和利用外资项目。鼓励企业做大做强，县设立专项资金支持企业上市融资、技改扩能、人才引进等，不断加快新型工业化进程。

5、积极发展现代农业。县财政每年安排6000万元，推进现代农业发展。突出农业规模经营，把发展农民专业合作组织与推进农业适度规模经营、发展高效农业、建设农业特色产业基地结合起来，“四位一体”整体推进，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。到2012年，全县高效农业面积占耕地面积比重达40%以上，畜禽规模养殖综合比重达65%以上。突出“三大载体”建设，积极推进农业示范园区建设，加快县农产品加工集中区和农产品批发交易市场建设，着力提升农业产业化水平。突出农业品牌创建，鼓励合作组织、龙头企业、生产基地申报无公害农产品、绿色食品、有机食品，提高农产品附加值。扎实抓好政策性农业保险试点工作，帮助农民增强抵御风险能力。

 6、大力发展现代服务业。县财政每年安排5000万元，支持发展现代服务业。加快发展生产性服务业，推进里下河物流中心和上冈物流中心等现代服务业集聚区建设，规划建设五金机电、灯饰灯具和汽车4S店等专业市场。全面提升传统服务业，积极引进品牌名店入驻建湖，加快县城农贸市场改造和建设，推进“千村百镇工程”、“家电下乡工程”，力争3年内，农村日用品等连锁经营服务网络覆盖全县所有村（居）。大力发展新兴服务业，加快九龙口省级风景名胜区、双湖湿地公园、生态农业休闲观光旅游景区及高星级旅游饭店建设，积极发展金融保险、电子商务、科技服务、社区服务等新型服务业态，不断提高服务业对经济增长的贡献份额。